¿A qué se debe esa indecisión de la OTAN?

Es poco probable que la OTAN haya escuchado los argumentos de Rusia y ahora estime inconveniente la expansión del bloque hacia oriente.

Nadie en Bruselas, y tampoco en las capitales de los países miembros  de la OTAN se desmarca de la tesis que la Alianza Atlántica sólo brinda la paz, la democracia y el progreso a todos los países vecinos.

En cuanto a la necesidad de Georgia de ingresar en la OTAN, en  la sociedad georgiana más o menos existe un consenso. En cambio en Ucrania, la situación es completamente diferente.

La decisión de acoger en la órbita de la OTAN a las repúblicas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI, entidad que apareció tras la desintegración de la URSS) ha desatado muchas discusiones en el seno de la alianza.

En ese sentido los estrategas estadounidenses consideran que no hay razones para dudar.  Al fin de cuentas, ¿en qué se pueden diferenciar Ucrania y Georgia  de Polonia y Estonia (países miembros de la OTAN)?

 Sobre todo cuando el ingreso de Ucrania, además del aspecto político tiene implicaciones militares favorables muy reales e importantes.

Ucrania tiene una ubicación estratégica y una población considerable, es decir, puede aportar tropas para participar en las operaciones internacionales de la OTAN.

Desde el punto de vista estrictamente militar, el resto de países que recientemente han entrado a la OTAN (a excepción tal vez de Polonia), han hecho un aporte simbólico al entrar en  esa alianza.

Y no obstante, los europeos tienen poco entusiasmo en que se continúe la expansión de la OTAN, porque recelan de la reacción que podrá adoptar Rusia.

Aunque circula la tesis de que Moscú finalmente se resignará a que repúblicas de la CEI entren en la OTAN, de la misma forma como ocurrió tras el ingreso de los países de Europa del Este y las repúblicas bálticas al bloque.

Como el analista estadounidense Ron Asmus, director del Fondo alemán Marshall, que en un artículo publicado en la revista Foreign Affairs propuso seguir adelante con la ampliación de la OTAN sin prestar atención a Moscú.

En general, ese tipo de argumentos se escuchan cada vez menos porque la postura que adoptó Rusia frente a la problemática de Kosovo ha demostrado que el  estilo y el carácter de la política exterior del Kremlin ya es otro.

Entre tanto, los motivos de Georgia y Ucrania para ingresar en la OTAN se pueden comprender.

Las autoridades georgianas consideran que el ingreso a la OTAN es su única garantía para afrontar la "amenaza rusa". Al mismo tiempo, Tbilisi espera que la alianza ayude a Georgia a restablecer su integridad territorial.

Aunque, el efecto puede ser  otro, la inclusión de Georgia a la OTAN puede motivar a Moscú a reconocer la independencia de Abjasia y Osetia del Sur,  un asunto que hasta ahora Rusia ha preferido evitar.

Los líderes ucranianos, principalmente el presidente Víctor Yúschenko considera que la OTAN podrá ser el ancla que permitirá fijar la pertenencia de Ucrania en el espacio euro-atlántico, y que además favorecerá la consolidación del país.

Teniendo en cuenta circunstancias específicas en Ucrania, el resultado también puede ser diferente al deseado. La formación de la identidad social ucraniana avanza con dificultad y cualquier intento de forzar ese proceso puede conducir a un rechazo total.

La tendencia que apoyan algunos países del bloque a no apresurar la inclusión de algunas repúblicas del CEI a la OTAN obedece a varios factores.

Primero que todo, ante la OTAN hay asuntos más importantes. Como la operación militar que actualmente desarrolla esa organización en Afganistán, especialmente en momentos cuando se perfila el   riesgo de una derrota.

Como admiten expertos de la OTAN, un revés como ese sería un golpe catastrófico para no decir fatal a su prestigio. Y por está razón, Afganistán y no Ucrania y  Georgia, será el tema central de la cumbre de Bucarest.

A propósito, aunque no combaten hombro con hombro, Rusia y la OTAN comparten los mismos objetivos en Afganistán.

Tras los recientes comicios presidenciales en Rusia, muchos comparten la esperanza de posibles cambios en las relaciones entre Rusia y Occidente. Expertos suponen que el presidente electo Dmitri Medvédev intentará que el diálogo de Rusia con ciertos países sea más positivo.

Incluso el actual presidente ruso, Vladimir Putin tiene intenciones de moderar su postura en comparación a la que expuso en la Conferencia Internacional de Seguridad de Munich, el año  pasado.

Probablemente por esa razón Putin asistirá a la cumbre de la OTAN a Bucarest.

En general, el tono de Medvédev será más moderado que el Putin pero esto se debe a que sencillamente cada uno de estos políticos tiene un carácter diferente.

 Los expertos estiman que en asuntos de política exterior,  no vale la pena esperar cambios radicales por parte del nuevo presidente Medvédev.

Al comenzar las relaciones con la nueva dirección rusa, la OTAN debe tener presente que ignorar los puntos de vista del nuevo Gobierno ruso no es la forma más acertada.

Además, invitar a Kíev y Tbilisi a participar en el Plan de Acción en presencia de Putin, invitado especial a la cumbre puede desatar un gran escándalo porque el presidente ruso puede  interpretar ese gesto como una ofensa pública.

El desarrollo de sucesos internos ocurridos en Georgia y Ucrania proporciona argumentos a favor del aplazamiento del asunto de su incorporación a la OTAN.

La disolución violenta  de manifestaciones de la oposición en Tbilisi en noviembre del año pasado, y las dudas sobre la limpieza de los comicios presidenciales en enero, demostraron que la democracia en Georgia no es tan brillante como quieren mostrar los dirigentes georgianos.

En Ucrania el nivel de pluralismo es mucho más elevado, pero la clase dirigente de ese país sólo puede convivir en condiciones de crisis política. La permanente confrontación entre "los dos grandes aliados", el  presidente Yúschenko y  la primera ministra Yulia Timoshenko no es un secreto para nadie.

De nuevo en Kíev se discute la disolución del parlamento y la convocatoria a nuevos comicios. Es evidente que ante esta situación, el tema de la OTAN únicamente aumentará la tensión entre los partidos políticos.

En conjunto, todas estas circunstancias favorecen a la prudencia en cuanto a la adopción "de Hojas de Ruta" para Ucrania y Georgia,  sin embargo no queda ninguna duda de que ese tema permanecerá el tiempo que sea necesario en la agenda de la OTAN.

Entre los candidatos a la presidencia de Estados Unidos hay dos políticos categóricamente a favor de ampliación de la OTAN. El candidato republicano John McCain y la candidata demócrata Hillary Clinton.

La estrategia de política exterior del candidato demócrata Barack Obama es menos conocida, pero la presencia de Zbigniew Brzezinski y su  hijo Mark en el equipo de sus asesores permite suponer que en el asunto de la ampliación de la OTAN, Obama comparte la opinión de los otros dos candidatos.

De esta manera, el nuevo presidente de Rusia deberá afrontar batallas políticas muy serias. Sobre todo en la cumbre de la OTAN en abril de 2009, que coincidirá con el sexagésimo aniversario de la creación de la organización. Para esa fecha  los países miembros tendrán la tentación de celebrar esa efeméride con un acontecimiento memorable, por ejemplo, con su ampliación.